Как измениться процедура, что нужно знать о новациях в законе. Самое важное в таблице.
| № п/п | Что меняется | Содержание изменений |
| 1 | Понятия | Введены понятия: — процедуры госзакупки; — цены предложения; — централизации закупок.Определено, что процедура госзакупки длится от принятия решения о ее проведении до заключения договора либо отмены процедуры или признания ее несостоявшейся, если иное не установлено Законом о госзакупках.Скорректировано понятие госзакупки. Оно отличается от понятия процедуры госзакупки и включает в том числе отношения, связанные с исполнением договора |
| 2 | Сфера действия Закона о госзакупках | Закон о госзакупках урегулирует в том числе планирование госзакупок и отношения, связанные с исполнением, изменением и расторжением договора |
| 3 | Создание государственной информационно-аналитической системы (ГИАС) | ГИАС придет на смену официальному сайту и будет взаимодействовать с электронными торговыми площадками (ЭТП). Она соберет всю информацию о госзакупках. В том числе:— годовые планы госзакупок; — документацию по госзакупкам и запросы на ее разъяснения; — протоколы по процедурам госзакупок и решения заказчиков; — реестры договоров и жалоб; — информацию о ценах по результатам госзакупок; — типовые формы договоров, установленные Совмином. Информация, размещенная в ГИАС, будет общедоступной с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации. Размещаться и предоставляться она будет безвозмездно. Сведения о госзакупках, составляющие государственные секреты, в ГИАС размещаться не будут. Оператора ГИАС определит Президент |
| 4 | Компетенция МАРТ | Расширена компетенция МАРТ в области госзакупок.МАРТ утвердит: — форму годового плана госзакупок; — положение о комиссии. В настоящее время это компетенция Совмина. Указанные документы утверждены Постановлением № 778. Кроме этого, МАРТ установит порядок формирования и ведения: — реестра жалоб; — реестра договоров |
| 5 | Префпоправка | При установлении префпоправки документы, которыми необходимо подтвердить право на ее применение, определит Совмин |
| 6 | Годовой план госзакупок | Основание для проведения процедуры госзакупки: таким основанием, кроме решения заказчика, будет являться годовой план, размещенный в ГИАС.Срок размещения: заказчик обязан будет разместить годовой план на ЭТП в течение 5 рабочих дней после его утверждения, за исключением сведений, составляющих государственные секреты. Сейчас это необходимо сделать после выделения финансирования из бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов и до 8 марта года, на который он составлен. Товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов: такие товары (работы, услуги) необходимо будет включить в годовой план исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно. Размещение в ГИАС годового плана, изменений и (или) дополнений в него обеспечат операторы ЭТП и ГИАС. Форма годового плана: утвердит МАРТ |
| 7 | Конкурентные процедуры госзакупок | Открытый конкурс будет проводиться на ЭТП в том числе в виде двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием.Порядок и случаи проведения таких видов конкурса определит Совмин. Для открытого конкурса уточнены сроки: — рассмотрения предложений комиссией на их соответствие требованиям конкурсных документов. Он составит не более 10 рабочих дней со дня истечения срока для подготовки и подачи предложений; — увеличенный срок рассмотрения предложений комиссией на их соответствие требованиям конкурсных документов. С учетом особенностей и (или) сложности предмета госзакупки заказчик (организатор) сможет увеличить срок рассмотрения предложений, но не более, чем на 5 календарных дней; — размещения протокола оценки и сравнения предложений, выбора участника-победителя или признания открытого конкурса несостоявшимся. Заказчик (организатор) должен будет разместить его на ЭТП не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения. При этом размещение протокола в ГИАС обеспечат операторы ЭТП и ГИАС. Направление уведомлений участникам обеспечит оператор ЭТП. Электронный аукцион можно будет проводить даже в том случае, если товара нет в перечне товаров (работ, услуг), госзакупки которых осуществляются с применением электронных аукционов. Иные случаи его применения заказчик (организатор) сможет определить самостоятельно. Исключение составят госзакупки товаров (работ, услуг), включенных в Перечень товаров, госзакупки которых осуществляются с применением биржевых торгов ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа». Признание процедуры госзакупки не состоявшейся. Оператор ЭТП сформирует протокол о том, что процедура не состоялась, в следующих случаях: 1) до истечения срока для подготовки и подачи предложений: — не представлено ни одного предложения; — подано только одно предложение. 2) в течение десяти минут с момента начала торгов ни один из участников электронного аукциона не сделал ставку. Операторы ЭТП и ГИАС обеспечат размещение такого протокола в ГИАС. Оператор ЭТП обеспечит направление соответствующих уведомлений заказчику (организатору), участнику (при его наличии). Проводить заседание комиссии и оформлять протокол заказчику (организатору) в этих случаях не нужно. Уточняется, что при проведении повторных процедур нельзя изменять предмет госзакупки и требования к предмету госзакупки, требования к участникам, которые были установлены для проведения первоначальных процедур. |
| 8 | Порядок определения вида процедуры госзакупки | Уточнен порядок определения вида процедуры госзакупки, в том числе в случаях:— выделения заказчику дополнительного финансирования – предусмотрена возможность определять вид процедуры исходя из объема возникшей потребности, после внесения изменений и дополнений в годовой план госзакупок; — проведения двумя и более заказчиками совместных процедур |
| 9 | Комиссия по государственным закупкам | В новой редакции Закона о госзакупках вместо наименования Комиссии заказчика (организатора) «комиссия, создаваемая заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений», употребляется более краткое наименование «комиссия по государственным закупкам».Предусмотрена обязанность заказчика включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших обучение по госзакупкам, а также при необходимости лиц, обладающих специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом государственной закупки. Содержание образовательных программ согласует МАРТ |
| 10 | Экспертная комиссия | Заказчик сможет привлекать нескольких экспертов и из их числа формировать экспертную комиссию |
| 11 | Требования к участникам | Установлен закрытый перечень требований к участникам.Указаны документы и заявления, которыми участники подтверждают соответствие таким требованиям |
| 12 | Список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах госзакупок (Список) | Скорректированы условия включения участников в Список. По новым правилам заказчик (организатор) обязан будет направить в МАРТ информацию об участниках, подлежащих включению в него. Сделать это необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока заключения договора, от заключения которого лицо уклонилось, либо со дня расторжения договора.Поставщики (подрядчики, исполнители) из Списка не смогут участвовать в госзакупках в течение двух лет. В настоящее время срок такого ограничения составляет один год, а подача информации в МАРТ является правом заказчика (организатора) |
| 13 | Требование к предмету госзакупки | Конкретизированы требования к предмету госзакупки. В частности, предусмотрена обязанность использовать показатели (характеристики), требования, условные обозначения и терминологию в отношении требований к предмету госзакупки, которые установлены законодательством.Предусмотрены случаи, когда можно не указывать при описании предмета госзакупки слова «или аналог» |
| 14 | Сроки для подготовки и подачи предложений | Сроки для подготовки и подачи предложений сокращены.Со дня размещения на ЭТП документации на закупку они составят не менее: — 15 вместо 30 календарных дней — для участников открытого конкурса; — 15 вместо 20 календарных дней — для участников электронного аукциона; — 5 вместо 10 рабочих дней — для участников запроса ценовых предложений. Для участников закрытого конкурса срок подачи предложений составит не менее 15 вместо 30 календарных дней со дня направления заказчиком индивидуального приглашения |
| 15 | Закупка из одного источника | Проведение процедуры закупки из одного источника в случаях согласно приложению к Закону о госзакупках будет являтьсяправом заказчика (организатора). На свое усмотрениеон может провести в таких случаях: — либо процедуру закупки из одного источника; — либо конкурентную процедуру госзакупки, например, электронный аукцион. Уточнено, что, если закупка из одного источника проводится по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры госзакупки, не подлежат изменению условия, которые предусматривала несостоявшаяся процедура: — предмет госзакупки; — требования к предмету госзакупки; — требования к участникам; — сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг); — сроки оплаты. Порядок изучения конъюнктуры рынка при проведении процедуры госзакупки из одного источника установит МАРТ. Порядок и (или) дополнительные требования к организации и проведению процедуры закупки из одного источника вправе установить Совмин. Предусмотрена возможность обжалования участником действий (бездействия), решений заказчика по закупке из одного источника в комиссию МАРТ |
| 16 | Договор | Заключение договора |
| Способы заключения договора: договоры будут заключаться:— в электронном виде на ЭТП – по результатам проведения открытого конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений; — в письменном виде – по результатам закрытого конкурса, запроса ценовых предложений, если сведения о госзакупках составляют госсекреты, процедуры закупки из одного источника. Типовые договоры вправе установить Совмин. Они будут размещены в ГИАС. Срок заключения договора: — по результатам конкурентных процедур — по истечении срока для обжалования, не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения о выборе участника-победителя; — по процедуре закупки из одного источника – согласуют стороны. В случае неподписания проекта договора в установленные сроки участник признается уклонившимся от заключения договора | ||
| Изменение договора | ||
| Нельзя будет изменить условия договора при его исполнении в части:— предмета госзакупки; — требований к предмету госзакупки; — порядка оплаты; — объема (количества) предмета госзакупки; — сроков исполнения обязательств поставщиками (подрядчиками, исполнителями); — цены договора; — ответственности сторон. Исключение: обоснованная невозможность исполнения договора поставщиком. При этом допускается по согласованию с заказчиком поставка товаров с показателями (характеристиками), аналогичными или улучшенными по сравнению с указанными в договоре. По результатам конкурентных процедур соглашение об изменении или расторжении договора заказчик размещает на ЭТП. Поставщику отведено 5 рабочих дней на его подписание. Оператор ЭТП разместит соглашение в ГИАС. Объем (количество) предмета госзакупки в ходе проведения процедуры госзакупки заказчик по-прежнему может изменить не более чем на 10% | ||
| Расторжение договора | ||
| Расторжение договора допускается в том числе заказчиком при одностороннем отказе от исполнения договора.Это возможно, если в ходе исполнения договора будет установлено, что победитель не соответствовал требованиям закупочной документации или представил недостоверную информацию о соответствии таким требованиям. Договор считается расторгнутым с момента размещения заказчиком на ЭТП уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора. О расторжении договора участника уведомит ЭТП | ||
| 17 | Порядок заключения договора на ЭТП | Заказчик после выбора участника-победителя обязан будет разместить проект договора для заключения на ЭТП. Для этого у него есть:— 5 календарных дней со дня истечения срока для обжалования – если обжалования не было; — 5 календарных дней со дня размещения в реестре жалоб решения по жалобе — если обжалование было. ЭТП уведомит участника о размещении проекта. После этого участнику отведено 3 рабочих дня со дня размещения договора на ЭТП: — для проверки соответствия условий проекта договора условиям документации на закупку; — подписания проекта договора в случае соответствия условий; — размещения уведомления о возражении – в случае несоответствия. Договор считается заключенным с момента его подписания победителем на ЭТП. Заключенный договор оператор ЭТП разместит в ГИАС |
| 18 | Дело по процедуре госзакупки | Предусмотрена возможность формирования дела в виде электронных документов.Уточнен срок хранения дела. Он составит 5 лет со дня заключения договора, признания процедуры госзакупки несостоявшейся или ее отмены. Оператор ЭТП будет хранить размещенные на ЭТП документы по процедурам госзакупок в течение 7 лет. Доступ к таким документам будет открыт в течение 3 лет |
| 19 | Обжалование | Уточнен порядок обжалования следующими способами:1) направление заявления заказчику. Обновлен порядок, в котором участник вправе обратиться к заказчику с заявлением об обжаловании его действий. Подать заявление можно через ЭТП в случае, если договор не заключен и не начато обжалование в МАРТ. Заказчик обязан будет принять решение по такому заявлению в течение 5 рабочих дней со дня его размещения на ЭТП и разместить его на ЭТП не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его принятия. Нововведение актуально для процедур открытого конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений; 2) подача жалобы в МАРТ. Сокращен срок: — обжалования — в отдельных случаях он составит 10 календарных вместо 10 рабочих дней; — рассмотрения жалоб – он уменьшится в три раза – с 30 до 10 рабочих дней. Предусмотрена возможность подачи жалоб в электронном виде – для процедур открытого конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений. Появится возможность обжаловать в МАРТ действия (бездействие), решения заказчика у участников процедуры закупки из одного источника. Сделать это можно будет со дня получения от заказчика предложения о заключении договора и до дня его заключения |
| 20 | Камеральная проверка | Введена норма о том, что принятая к рассмотрению жалоба является основанием для проведения камеральной проверки |
| Изменения и дополнения вступят в силу с 1 июля 2019 г. Нововведения создают условия для противодействия коррупции и упрощения проведения процедур госзакупок как для заказчика, так и для участника госзакупки. По материалам базы iLex
| ||