25 лет в черных списках. Какие санкции Запад ввел против Беларуси

Со вторых выборов для ЕС и США это нелегитимный президент, но диалог с ним прекратился только в 2020-м, когда масштаб репрессий превысил все возможные ожидания — силовики завели свыше пяти тысяч уголовных дел за протесты. Хотя даже в таких условиях западные политики иногда звонят Лукашенко, например, когда мигранты из Африки прорывали из Беларуси границу с ЕС. «Дрон Медиа» собрал информацию обо всех санкциях против режима.

Первые санкции — за незаконный референдум

Первые санкции в отношении Беларуси были введены Евросоюзом 15 сентября 1997 года. Александр Лукашенко, который позиционировал себя на выборах как молодой прогрессивный политик, придя к власти, быстро начал “закручивать гайки”. Тогда в стране еще были партии с реальной политической силой, оппозиция стала создавать коалиции, чтобы отстранить Лукашенко от управления страной. Результатом стал референдум, главным итогом которого стало продления полномочий президента, которого в 1994-м избрали на пять лет, до 2001 года. По мнению ЕС, итоги были сфальсифицированы. Также были зафиксированы и другие нарушения прав человека, например, задержания мирных демонстрантов, нападения на независимую прессу.

В итоге ЕС ограничил формат отношений с Минском до уровня ниже министерского и приостановил процесс ратификации соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Беларусью. Тогда же был введен запрет на контакты на высшем и высоком уровнях. Санкции фактически заморозили основные направления сотрудничества между Брюсселем и Минском, за исключением проектов по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Отношения с Западом обострялись — по решению Лукашенко из резиденции в поселке Дрозды под Минском выселили аккредитованных послов стран ЕС и не только. В итоге, против Лукашенко и 130 высокопоставленных чиновников ввели визовые ограничения. Через год конфликт был урегулирован, главы дипмиссий вернулись в Минск, визовые ограничения были сняты.

Санкции за тайное исчезновение оппонентов Лукашенко

В 1999-2000 годах тайно исчезли ряд крупных белорусских политиков, которые не просто выступали против Александра Лукашенко, но и могли составить ему конкуренцию на политическом ринге. Речь идет о бывшем министре внутренних дел Юрии Захаренко, бывшем главе Центризбиркома Викторе Гончаре и его соратнике и бизнесмене Анатолии Красовском, а также телеоператоре ОРТ Дмитрии Завадском.

В 2019 году бывший боец специального отряда быстрого реагирования (СОБР) внутренних войск МВД Юрий Гаравский заявил в интервью, что был одним из тех, кто “по приказу сверху” похитил и застрелил Гончара, Красовского и Захаренко. Гаравский сбежал в Швейцарию, где попросил политубежища. Осенью бывшего спецназовца будут судить, ему грозит реальный срок.

В сентябре 2004 года Европейский союз запретил въезд на свою территорию четырем высокопоставленным белорусским чиновникам: главе МВД Владимиру Наумову, генеральному прокурору Виктору Шейману, бывшему главе МВД Юрию Сивакову и бывшему руководителю специального отряда быстрого реагирования МВД Дмитрию Павличенко. Причина — причастность названных лиц к исчезновению активистов белорусской оппозиции и журналистов.

В 2004 году Евросоюз также дополнил черный список — въезд запретили главе Центризбиркома Лидии Ермошиной, которую признали виновной в фальсификациях референдума, позволивший изменить Конституцию, откуда убрали ограничение “двух сроков для одного президента”. Это позволило Лукашенко и дальше баллотироваться на пост главы государства. Также европейцы “забанили” командира минского ОМОНа Юрию Подобеду, как одного из ответственных за разгон мирных демонстрантов на акциях протеста.

Однако уже на следующий год власти ЕС смягчили риторику и заговорили, что не следует так изолировать Беларусь, ведь тогда она полностью “уйдет в объятья России”. Запрет на въезд для высоких чиновников сохранили, но решили предпринимать шаги к расширению контактов с гражданским обществом.

В 2006 снова были президентские выборы, которые на Западе признали недемократическими. Люди в знак протеста вышли на главную площадь в Минске, несколько дней продержался палаточный городок, который силовики вероломно снесли за ночь, а участников протеста задержали. В изоляторы попали несколько сотен демонстрантов. Вскоре на одного из кандидатов, бывшего ректора главного вуза страны Александра Козулина завели уголовное дело. Это был первый прямой конкурент на выборах, которого Лукашенко упрятал за решетку. В черных списках ЕС появились судьи, прокуроры, члены региональных избиркомов. Эти санкции приостанавливались дважды, в 2008 и 2011. Долгое время Европа практиковала персональные ограничения — против конкретных высших должностных лиц, а не против предприятий или экономики в целом.

Кандидатов в президенты — за решетку, Лукашенко — новые санкции

Все время, что существует белорусская оппозиция, она выступает за санкции против режима Лукашенко. Считается, что это единственный аргумент, который может его вынудить ослабить хватку, отпустить политзаключенных на свободу и пытаться лавировать между Западом и ЕС. И в 2011 эта логика действительно работала.

В конце 2010-го прошли очередные президентские выборы. На этот раз Лукашенко даже не стал ждать, когда объявят официальные результаты, большинство независимых кандидатов задержали на площади, где собирался протест. Появились политзаключенные и среди участников демонстраций. Несколько тысяч человек получили штрафы или административный арест.

 

В ответ на подавление акций оппозиции депутаты Европарламента одобрили санкций против белорусских властей: запрет на въезд в государства ЕС 158 высокопоставленным чиновникам и замораживание их банковских счетов. Следует сказать, что в отличие от российских и украинских чиновников, белорусские хранят деньги в местных банках, и мера с замораживанием счетов для них на самом деле никогда серьезным сдерживающим фактором не была — нет у них ни счетов, ни недвижимости в Европе.

Черный список возглавили Александр Лукашенко и его старшие сыновья — Виктор, помощник по национальной безопасности, и Дмитрий, председатель центрального совета объединения “Президентский спортивный клуб”. Из высших белорусских чиновников въезд в ЕС оставили открытым только главе МИД Сергею Мартынову и первому вице-премьеру Владимиру Семашко. Кроме того, в 2011 году в ЕС были заморожены активы ряда белорусских организаций и компаний. Санкционный список неоднократно корректировался в 2011-2014 годах, максимально его расширяли до 243 человек и 29 организаций.

С марта 2012 года санкции также включали запрет для европейских предпринимателей на ведение экономической деятельности с белорусскими юридическими лицами из списка и эмбарго на поставки в Беларусь техники для силовиков и техники двойного назначения, которая может быть использована для внутренних репрессий. И это возымело эффект. Режим начал освобождать политзаключенных, однако не всех сразу, поэтому санкции сохранялись до конца 2015-го.

Пять лет либерализации и заигрываний с Западом

Министра иностранных дел Сергея Мартынова после выборов-2010 сменил Владимир Макей, который возглавляет ведомство и сегодня. На тех выборах он руководил Администрацией президента, и конечно, был причастен к репрессиям. Однако именно с его именем связывают либерализацию в отношениях с Западом, которая началась в 2015 и продержалась до 2020-го, очередных президентских выборов.

ЕС принял решение временно приостановить действие санкций в отношении Беларуси. Впервые за много лет у Александра Лукашенко появилась возможность увидеть Европу. Были сняты ограничительные меры в отношении 170 человек, а также компаний “Белтехэкспорт”, “Белтех холдинг” и “Спецприборсервис”. Были продлены на один год санкции только против четырех белорусских силовиков, обвиняющихся Евросоюзом в организации преследования оппозиции, — Владимира Наумова, Юрия Сивакова, Виктора Шеймана и Дмитрия Павличенко. Кроме того, в силе осталось эмбарго на поставки в республику оружия и спецтехники для силовиков.

На этот период выпадает военная атака на Украину. Лукашенко занимает максимально сдержанную позицию — призывает к миру, организует переговоры по Донбассу в Минске, принимает в Беларуси беженцев с востока страны, не признает Крым частью России и в интервью заявляет, что уже не он “последний диктатор Европы”.

Все меняется в 2020-м. Обострение в обществе началось с коронавируса. Пока другие политики призывали своих граждан к осторожности и выступали с соболезнованиями по умершим, Лукашенко буквально отрицал проблему и публично заявлял, что те, кто умерли, сами в этом виноваты — не следили за здоровьем. Это сильно пошатнуло доверие граждан к власти. Независимая социология к тому времени уже была давно уничтожена, но стали известны данные опросов Институту социологии Академии наук, которые работали по заказу Администрации президента: в Минске доверие к Лукашенко было около 30%.

Несмотря на неспокойную обстановку, Лукашенко отказывается переносить запланированные на лето выборы. По всей стране стихийно вспыхивают протесты. Главного оппонента — банкира Виктора Бабарико, отказывают зарегистрировать кандидатом и вскоре вместе с сыном задерживают — он до сих пор в тюрьме, ему дали 14 лет. Второго по популярности, уже “народного политика”, Сергея Тихановского тоже арестовывают за три месяца до начала голосования. Тогда ни Лукашенко, ни народ, ни даже сам Тихановский не могли предположить, что его супруга, Светлана Тихановская, станет не просто техническим кандидатом, а символом протеста, за которую проголосует большинство, по принципу “лишь бы не Лукашенко”.

Оппозиция не признала официальные итоги голосования, по всей стране начались небывалые массовые акции протеста, которые жестко подавляли власти. Европейские государства и США назвали итоги президентских выборов нелегитимными и посчитали чрезмерно жесткими действия белорусских правоохранительных органов по отношению к протестующим. Через неделю после выборов на экстренном заседании министры иностранных дел 27 стран-членов Евросоюза приняли решение о введении индивидуальных санкций в отношении лиц, “ответственных за насилие в отношении мирных протестующих и фальсификацию выборов” в Беларуси.

2 октября Евросоюз ввел санкции в отношении 40 человек, в том числе главы МВД республики Юрия Караева и председателя ЦИК Лидии Ермошиной. Примечательно, что на тот момент Лукашенко еще не был в черном списке, еврочиновники заявляли, что намерены “продолжать диалог” с официальным Минском.

Однако из-за продолжающегося насилия со стороны власти к народу уже 6 ноября Евросоюз ввел санкции против Лукашенко и 14 высокопоставленных чиновников. В черный список были добавлены пресс-секретарь президента Наталья Эйсмонт, сын самопровозглашенного президента и советник по нацбезопасности Виктор Лукашенко, глава Администрации президента РБ Игорь Сергеенко, председатель КГБ Иван Тертель, председатель Следственного комитета Иван Носкевич, председатель Конституционного суда Петр Миклашевич и другие.

19 ноября министры иностранных дел ЕС договорились об ужесточении санкций — ограничение в отношении структур, “финансирующих” Лукашенко. 17 декабря Евросоюз добавил в черный список 29 физических и семь юридических лиц, включая спикера верхней палаты парламента Наталью Кочанову, генпрокурора Андрея Шведа, министра связи и информации Игоря Луцкого, вице-премьера Анатолия Сивака. Санкции также были введены против Управления делами президента Беларуси, Минского завода колесных тягачей, компаний “Белтехэкспорт”, “Синезис” и других.

В результате введения трех блоков европейских санкций черный список был расширен до 88 физических лиц (с учетом санкций 2004 года) и семи юридических. Гражданам, попавшим под ограничения, запрещен въезд на территорию ЕС и заблокирован доступ к банковской системе Евросоюза. Европейскому бизнесу запрещено любое сотрудничество с включенными в список юрлицами, за исключением выполнения ранее заключенных контрактов.

Закрытое небо над Беларусью и секторальные санкции

Оппозиция настаивала на еще большем ужесточении санкций, однако в ЕС лишь выражали озабоченность. Затягивание приводило к тому, что бизнесмены, попавшие с черный список, успевали адаптироваться к ограничениям — оформить бизнес на подставных лиц, найти фирмы-прокладки, чтобы обойти санкции.

Ситуация кардинально изменилась в мае 2021 года. Блогер и бывший автор одного из крупнейших протестных телеграмм-каналов Роман Протасевич возвращался из Греции в Литву, где он больше года скрывался от белорусских властей. Неожиданно пилот самолета Ryanair получил сообщение диспетчера, что поступила информация, якобы на рейсе бомба, поэтому нужно срочно садиться в Минске. Быстро выяснилось, что никакой взрывчатки на самом деле в самолете не было, но Романа и его девушку Софью Сапегу (она администрировала канал, где собирали личные данные силовиков), задержали и увезли в КГБ.

Лидеры стран Евросоюза приняли решение запретить белорусским авиакомпаниям осуществлять рейсы в аэропорты ЕС и совершать полеты над его территорией. Более 20 стран закрыли свое воздушное пространство для белорусского авиаперевозчика “Белавиа”. 21 июня в связи с “эскалацией серьезных нарушений прав человека в Беларуси и жестокими репрессиями в отношении гражданского общества, демократической оппозиции и журналистов” Евросоюз ввел четвертый пакет санкций, в который вошли восемь компаний, включая МАЗ, “БелАЗ”, “Новая нефтяная компания”, и 78 физических лиц, в том числе российский олигарх Михаил Гуцериев (Лукашенко часто называл его своим другом), министр обороны Виктор Хренин, бизнесмен Алексей Олексин. Фигурантам списка закрыт въезд на территорию ЕС, а их финансовые активы в странах Евросоюза подлежат заморозке.

24 июня 2021 года совет ЕС впервые в истории объявил о введении экономических секторальных санкций против Беларуси. Ограничительные меры были связаны с “насильственным подавлением протестов и серьезными нарушениями прав человека, а также в связи с принуждением к посадке самолета Ryanair”. Они включают запрет экспорта в ЕС хлористого калия, использующегося в первую очередь в удобрениях, а также нефтепродуктов, за исключением бензина и дизеля. В Беларусь запрещено поставлять ингредиенты для табачной промышленности, технологии и программное обеспечение для контроля интернета, технику двойного назначения, имеющую военное или силовое применение. Европейским инвесторам запрещено осуществлять долгосрочное кредитование на сроки более трех месяцев белорусских государственных структур, компаний и банков с государственным участием свыше 50%.

Считалось, что удар по ключевым предприятиям страны — Беларуськалий и нефтеперерабатывающим заводам — был самым сильным. Все изменилось, когда Россия начала войну в Украине, а Беларусь поддержала агрессию.

Беларусь идет хвостом к санкциям против России

Если до войны санкции против режима Лукашенко принимались “со скрипом” — долго, часто с исключениями, которые позволяли обходить ограничения, то после 24 февраля решения Запада напоминают экономическую бомбардировку.

“Неважно, что Вооруженные силы Беларуси не принимают непосредственного участия в нападении, — объясняет эксперт по международному праву, кандидат юридических наук Екатерина Дейкало. — С точки зрения международного права Беларусь является соучастницей военной агрессии, так как добровольно предоставляет территорию страны российским войскам для военной агрессии против Украины. И уже принята соответствующая резолюция Генассамблеи ООН. Белорусские власти тем самым нарушают свои обязательства, в том числе, прописанные в Конституции, — неприменение силы или угрозы силой, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела и другие общепризнанные принципы и нормы международного права”.

25 февраля ЕС продлил еще на год персональные санкции в отношении Беларуси, под которые попали чиновники и представители силовых структур. 27 февраля 2022 года в связи с признанием независимости самопровозглашенных “ДНР” и “ЛНР” и войной России в Украине, ЕС опубликовал обновленный санкционный список, в который включены физические и юридические лица из России и Беларуси (670 позиций), имеющие, по мнению ЕС, к ним причастность.

2 марта Совет Европейского союза принял решение ввести адресные ограничительные меры в отношении 22 высокопоставленных военнослужащих Беларуси. Также под запрет попали товары, используемые при производстве или переработке табачных изделий, минерального топлива, битуминозных веществ и газообразных углеводородов, хлорида калия, изделий из древесины, цементных изделий, чугуна и стали, резиновых изделий. Были введены ограничения на экспорт товаров и технологий двойного назначения и некоторых передовых товаров и технологий, которые могут способствовать военному, технологическому развитию и развитию обороны и безопасности Беларуси, а также ограничения на оказание сопутствующих услуг.

9 марта — черный день для финансового сектора Беларуси. Евросоюз одобрил ограничение для Белагропромбанка, Банка Дабрабыт и Банка Развития и их белорусских дочерних компаний на предоставление SWIFT; запрет на операции с Нацбанком и финансирование торговли и инвестиций; значительное ограничение притока финансовых средств из Беларуси в ЕС, которое включает запрет приема депозитов свыше 100 000 евро от граждан или резидентов Беларуси, и наконец, запрет на предоставление банкнот евро в Беларусь.

Дальше ударили по легализации в ЕС. Еврокомиссия призвала государства-членов ЕС рассмотреть вопрос об аннулировании европейских паспортов, которые были предоставлены ранее за инвестиции гражданам России и Беларуси, включенным в санкционный список в связи с событиями в Украине. Аналогичным образом, виды на жительство, выданные на основании схем проживания инвесторов гражданам России и Беларуси, находящимся под санкциями, должны быть немедленно отменены после индивидуальной оценки и в соответствии с принципом соразмерности. Так выяснилось, что у олигарха Михаила Гуцериева, который давно был под европейскими санкциями, все еще был паспорт гражданина Кипра.

Европейские страны, одна за другой, стали отказывать белорусам в выдаче виз, вида на жительства, банки блокировали их счета, открытые в Европе. Основанием было только гражданство, в некоторых случаях возможность легализоваться оставляли только по гуманитарным причинам, например, для тех, кто вынужден бежать из Беларуси, опасаясь политического преследования.

8 апреля для автомобильных перевозчиков был введен запрет на перевозку грузов по территории ЕС, в том числе транзитом. В мае Европарламент принял резолюцию, которая призывает распространить все санкции, введенные против России на Беларусь. В шестой пакет санкций ЕС вошли ограничения против 12 граждан Беларуси и восьми предприятий, среди которых “Беларуськалий” и его трейдер “Белорусская калийная компания”, НПЗ “Нафтан”, крупнейший в Беларуси производитель табачных изделий — Гродненская табачная фабрика “Неман” и частный производитель табачных изделий “Интер Тобакко”, производитель коммунальной автотехники “Белкоммунмаш” и крупнейший в Беларуси логистический оператор — госкомпания “Белтаможсервис”. Также санкции введены в отношении Белтелерадиокомпании — зрители в Беларуси больше не могут легально смотреть ключевые спортивные матчи.

Ущерб от западных санкций — около $18 млрд в год. Данные привел премьер-министр Роман Головченко в интервью телеканалу Al Arabiya.