Армия и подарки от России: что надо знать о бюджете Беларуси на 2023 год

15:40 09 декабря 2022
ОБСУДИТЬ
В проекте бюджета Беларуси на 2023 год - огромные "безвозмездные поступления", вдвое выросшие расходы на армию и другие сюрпризы.

В Беларуси в первом чтении принят проект бюджета на 2023 год. В нем предусмотрен значительный дефицит, огромные “безвозмездные поступления” из неназванного источника, увеличиваются расходы на оборону и силовой блок. Старший научный сотрудник исследовательского центра BEROC Дмитрий Крук рассказал, что это значит на практике.

– В проекте бюджета на 2023 год, принятом в первом чтении, заложен дефицит в 3,1 млрд рублей. За счет чего он образовался?

– То, что бюджет на 2023 год будет дефицитным, не вызывало никаких сомнений, этот процесс идет уже не первый год. Доходы снижаются из-за потери нефтяных пошлин от экспорта нефтепродуктов в связи с российским налоговым маневром. После пиковых значений 2018 года, когда доходы от внешнеэкономической деятельности достигали 4,5% ВВП, в бюджете 2023 года они составляют 1,6%. Если взять среднее значение, то “выпадение” по этой статье – на уровне 2-2,5 процентных пунктов.

В среднесрочном плане бюджета, который был опубликован еще в 2021 году, эта новая реальность была отражена. С одной стороны, есть выпадение доходов, прогнозируемое и ожидаемое. С другой, в этом случае может происходить либо наращивание дефицита (и это угроза, прежде всего, для стабильности госдолга и фискальной системы), либо урезание расходов вслед за доходами, чтобы дефицита не было.

Среднесрочный план бюджета давал ответ на этот вопрос: власти будут пытаться найти баланс между этими двумя установками. Это следовало из того, что для предельно допустимого дефицита Минфин поставил планку в 3% ВВП. На 2023 год дефицит запланирован на уровне 1,4% от ВВП, и это гораздо лучше того, что ожидалось.

– Почему дефицит оказался существенно меньше?

– За счет “безвозмездных поступлений” – это самая интригующая статья в опубликованном плане бюджета. В процентах от ВВП они составляют почти два пункта, в абсолютном выражении – более 5 млрд рублей (более 2 млрд долларов). В эту статью заложены трансферты, которые по соглашению о косвенных налогах будут поступать в виде бюджетных трансфертов на НПЗ. Эту схему еще называют обратными акцизами. При нынешних ценах на нефть, то есть при достаточно оптимистичных предпосылках, они будут составлять примерно 500 млн долларов в год.

Откуда остальные средства? Возможно, за счет механизма бюджетных трансфертов будет получено больше. Буквально неделю назад министр финансов Селиверстов заявил, что они пересчитали эффект от налогового маневра и оценивают его в 800 млн долларов. Хоть мне и не очень понятно, как 500 млн превратились в 800 млн по формуле, которая прописана в соглашении между Беларусью и Россией. Но откуда возьмутся еще 1,2 млрд долларов “безвозмездных поступлений”?

Если осуществят то, что сверстано в плане бюджета, не допустив большого дефицита и не снижая расходов (чего белорусским властям, очевидно, не хочется), то благодаря этой сумме они найдут более чем приемлемый в текущих условиях компромисс. Получается, что эта интервенция – предоставление Россией средств в виде бюджетных трансфертов по схеме обратных акцизов плюс дополнительных средств – снимает острую фазу для бюджета. Без этого проект выглядел бы существенно хуже.

Но все, что я сказал, справедливо в условном наклонении. Сверстать можно что угодно. Важно, как этот план выполнится. Потому что Россия в любой момент может ограничить выплаты. Любой шаг белорусских властей влево или вправо может привести к тому, что Россия эти потоки заморозит. Отсюда еще одно следствие: стабильность бюджетных расходов и в целом бюджетной сферы очень сильно зависит от влияния России.

– То есть, бюджет Беларуси зависит от российской милости или немилости?

– Да, абсолютно. Устойчивость бюджетной сферы очень сильно снижается. Появляются высокие риски, что что-то пойдет не так. В данном случае Беларусь ставит себя в сильную зависимость от того, не решит ли Россия поднажать на Лукашенко и решить через этот механизм какую-то проблему.

– Если эти 1,2 млрд долларов выпадают, насколько сильно это выбивает из равновесия белорусскую экономику?

– Очень сильно. Еще раз: в процентах от ВВП это 2,3 пункта – больше, чем весь планируемый дефицит бюджета на данный момент. Если добавить к нему 2,3%, это превысит планку в 3%, которая была заложена в белорусском среднесрочном плане и является границей приемлемости. Состояние бюджета и так хорошим не назовешь, без этих средств оно будет гораздо хуже.

– В проекте бюджета указано, что в следующем году планируют собрать более 22 млрд рублей налогов. При том, что ставки налогов повышаются, это все равно меньше, чем в 2022-м. О чем это говорит: стало меньше налогоплательщиков, потому что многие уехали из страны?

– В этих 22 млрд есть очень важная статья: налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности. Это те самые пошлины от экспорта нефтепродуктов. На них приходится существенное снижение, как и на падение акцизов. В абсолютном выражении, если сравнивать с проектом бюджета 2022 года, снижение составляет почти 1 млрд рублей – это 0,6% ВВП.

Почему снижение по акцизам происходит? У меня две гипотезы. Либо власти подстилают себе соломку, чтобы получить дополнительный инструмент сдерживания цен на нефтепродукты и обеспечить доходность нефтеперерабатывающих заводов. Либо здесь присутствуют какие-то бухгалтерские трюки, благодаря которым перекидываются части доходов.

Говорить об эффекте от снижения количества налогоплательщиков пока рано. Он чуть-чуть прослеживается, но будет заметен на более длительном промежутке. На большой картине его вклад невелик. Утрата налоговых доходов происходит в основном из-за внешней торговли.

– В 2023-м расходы на национальную оборону вырастут более чем на 50% – до 2 635 млрд рублей. Многие стали говорить о том, что бюджет стал похож на бюджет военного времени. Так ли это?

– Это не так. В международной практике есть негласная черта: бюджеты на оборону считаются значимыми и свидетельствующими о каких-то военных приготовлениях, если они достигают 3% от ВВП и выше. Прирост в 53%, о котором вы говорите, в абсолютном выражении существенный. Но он идет с очень маленького уровня – с 0,9% до 1,2%. Назвать такой уровень расходов значимым сложно.

Поэтому говорить о бюджете военного времени – явное преувеличение. В общей картине бюджета прирост значимый, но не радикальный. Но сам факт того, что эта сфера начинает финансироваться больше, важен.

– И на силовые структуры, и на национальную оборону расходы вырастают на 1 млрд рублей в каждой сфере, при том, что они и так не были низкими. Если бы эти расходы сократили, то можно было бы минимизировать дефицит, и экономика, возможно, стала бы более устойчивой. На это не идут, потому что силовики и армия стали приоритетом?

– Да, тут сомнений нет. Бюджет Беларуси очень хорошо отражает политические цели. И, значит, они видятся приоритетными.

– При этом на образование, здравоохранение или социальную сферу планируется выделить в два раза меньше. А это все учителя, преподаватели, пенсионеры, врачи.

– Это застарелая хроническая проблема, что расходы перекошены в сторону силовых органов. А на здравоохранение, образование традиционно идут очень скромные средства, несмотря на кодекс об образовании, например. В соответствии с ним на образование должна идти гораздо большая сумма. Но ничего нового в этом нет.

ЧИТАТЬ ЕЩЕ СТАТЬИ

27 марта 2024 12:59

У Беларусі могуць прымусіць работнікаў працаваць больш, чым дазваляе заканадаўства

Аляксандр Лукашэнка падпісаў новы ўказ — аб павелічэнні ліміту звыштэрміновай працы ў прамысловасці. Як адзначае яго прэс-служба, гэта зроблена з мэтай «максімальнага задзейнічання працоўных рэсурсаў, якія валодаюць неабходнымі кампетэнцыямі, для аператыўнага рашэння найважнейшых стратэгічных задач у вытворчасці».

24 марта 2024 12:46

Инфляционные ожидания жителей Беларуси остаются высокими

Представители аналитического проекта “Кошт урада” провели среди своих читателей опросы инфляционных ожиданий. Сделаны они по причине того, что мониторинг оценки населением того, как растут цены, все еще не публикуется Национальный банком. А ведь это крайне важная информация.

23 марта 2024 12:35

Как многодетные жители Беларуси тратят семейный капитал

В Беларуси ужесточили условия досрочного использования семейного капитала. На что многодетные семьи тратят эти деньги, и какие ограничения вводит новый указ подписанный Александром Лукашенко?

17 марта 2024 12:09

Стоит ли брать сейчас кредиты в Беларуси?

2023 год был бумом кредитования в Беларуси. Кредитование физических лиц существенно увеличилось, достигнув почти 21 миллиарда рублей. На это обращает внимание экономист Ярослав Романчук.