В 2023 году в Беларуси стартует двухлетний проект, который предусматривает сокращения работников некоторых бюджетных организаций. Соответствующее постановление Совета министров №758 от 2 ноября 2023 года опубликовано на Национальном правовом интернет-портале.
Эксперимент затронет в основном детские сады, школы, поликлиники и центры социального обслуживания населения. В белорусском правительстве называют это «оптимизацией» и обещают повышение зарплат оставшимся там бюджетникам.
Кто попадет под сокращение?
Оптимизация численности сотрудников пройдет в структурах шести министерств. В их числе – министерства здравоохранения, культуры, образования, юстиции, спорта и туризма, труда и социальной защиты.
Минюст.
Однако сокращать работников будут не в самих министерствах, а в местных структурах, которые им подчиняются. Всего в списке указаны 26 организаций: среди них есть библиотеки, поликлиники, больницы, детсады и школы.
В Брестской области в качестве участника эксперимента выбрана только одна бюджетная организация. Речь идет об учреждении образования «Брестское государственное областное училище олимпийского резерва».
Это училище было создано в 1995 году и ему поручено готовить высокопрофессиональных спортсменов. Они должны стать резервом национальных команд Беларуси по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр.
Зато в списке есть сразу несколько детских садов, расположенных в Гомеле, Фаниполе и Столбцах. Пилотный проект намерены также провести в районных больницах в Крупках и Любани, некоторых поликлиниках.
Кроме того, под «оптимизацию» попали библиотека в Новогрудке, детские школы искусств в Заславле и Горках. Упомянуты в перечне центры творчества в Могилеве, Сморгони и Речице, ряд государственных архивов.
Судя по всему, серьезные ожидают территориальные центры социального
обслуживания населения, расположенные в Минске, Копыле, Дзержинске. Это же касается Пуховичского психоневрологического дома-интерната для престарелых и инвалидов, похожего заведения в Минске.
У руководителей – новые полномочия
В постановлении отмечается, что оно принято «в целях повышения эффективности расходования средств республиканского и местных бюджетов». Провести эксперимент предлагается во всех перечисленных в документе учреждениях Беларуси до 15 ноября 2024 года.
Согласно решению правительства, новые функции получают руководители упомянутых учреждений. Они имеют право «определять оптимальную нагрузку работников организации из числа рабочих и служащих в течение установленной им продолжительности рабочего дня».
Получается, что начальник может сам изменять штатное расписание: то есть фактически сокращать штатные единицы, если посчитает нужным. В документе подчеркивается, что любое изменение не должно влиять на сроки или качество работы.
Но кто будет выполнять дополнительную работу? Для этого вводится термин «оптимизированные штатные единицы». Так назвали сотрудников, на которых руководитель возложит дополнительную нагрузку.
По задумкам чиновников, «оптимизированные» получат доплату. Она будет поступать в том числе из-за экономии средств на дополнительных работниках.
Также эти люди будут отдельно значиться в штатном расписании – в разделе «Оптимизированные профессии рабочих». Стать сотрудником нового вида можно только добровольно. Для этого нужно письменное согласие служащего, на основании которого начальство оформит приказ.
Кстати, за эти свои действия руководителям обещают также поступление дополнительных денег за счет экономии средств. Главное, чтобы «оптимизация» проходила без ущерба срокам и качеству выполняемых работ.
Можно ли отказаться от дополнительной нагрузки?
Документом предусмотрено, что отношения будут регулироваться контрактом, который обе стороны могут расторгнуть досрочно. Там прописан срок действия, обязанности работника и размер дополнительной выплаты. Она будет считаться процентом от основного оклада служащего.
Хотя работник имеет право раньше времени отказаться от выполнения дополнительной работы, это может иметь последствия. Во всяком случае, при нынешней системе управления легко себе представить, чем чреват любой отказ работника.
В свою очередь, и наниматель получит возможность досрочно отменить ранее оформленное поручение, письменно об этом предупредив. Опять же кто даст гарантию, что руководитель не воспользуется положением, чтобы избавиться от «нелояльного» сотрудника?
Дополнительная нагрузка возлагается на работника с учетом его квалификации. Наверняка этот момент еще пропишут в дополнительных инструкциях и распоряжениях.
Пока же республиканским органам государственного управления вместе сс местными властями дано поручение проанализировать результаты эксперимента. К моменту его окончания (до 15 ноября 2024 года) должны быть внесены соответствующие предложения.
Они коснутся пересмотра типовых штатов, нормативов численности и размеров надбавок работникам бюджетных организаций. Непосредственно анализом эксперимента займутся в министерстве финансов, министерстве труда и социальной защиты. Итоги пилотного проекта должны быть подведены правительством в конце 2024 года.
А как проходила «оптимизация» раньше?
Вообще-то слухи об «оптимизации» в бюджетной сфере Беларуси ходили уже давно. Но раньше под этим словом подразумевалось, в том числе, укрупнение некоторых учреждений.
Например, данная мера сказалась на количестве сельских домов культуры и библиотеках. Год назад министр культуры Беларуси Анатолий Маркевич заявлял, что этот процесс идет по всей стране.
«Принимая решения об оптимизации, необходимо встретиться с людьми, честно им все рассказать, выслушать их мнение и предложить альтернативу», – рассказывал министр.
В качестве такой альтернативы рассматривался вариант появления передвижных комплексов на базе автомобилей МАЗ. В них может быть сцена, звук и все необходимое для культурных мероприятий.
Нечто подобное уже реализуется в медицинской сфере, где на смену закрытым фельдшерско-акушерским пунктам приходят «ФАПы на колесах». Правда, эта идея не всегда находит поддержку: ее раскритиковал лично Александр Лукашенко.
Он же в 2022 году заявлял, что нужна «оптимизация» и в государственных средствах массовой информации. По мнению Лукашенко, надо определиться с кадровым составом СМИ и оптимизироваться настолько, насколько возможно («тогда и зарплата будет»).
Впрочем, говоря об «оптимизации» белорусские чиновники в последнее время упоминали и другие сферы. К примеру, этим словом объясняли закрытие дипломатических учреждений за границей, сокращение маршрутов на транспорте. А недавно под «оптимизацию» попала исправительная колония в Ивацевичах.
Но есть и более красноречивый пример. Ровно десять лет назад было объявлено об оптимизации системы государственных органов Беларуси. Этому был посвящен специальный президентский указ, предполагавший сокращение работников в госструктурах в среднем на 25%. Чем завершился тот процесс – история умалчивает…
КОММЕНТАРИИ
ОБСУДИТЬ ПРАВИЛА КОММЕНТИРОВАНИЯ